在河南省工程咨询协会第三届常务理事会上的讲

　　在河南省工程咨询协会第三届常务理事会上的讲话

　　张远达

　　(二〇一〇年十一月二十六日)

　　各位常务理事，各位代表：

　　首先，我代表河南省工程咨询协会对大家的到来表示热烈欢迎，对大家长期以来对河南省工程咨询协会的工作给予的关心和支持表示衷心的感谢。

　　今天，我很荣幸地被大家选举为省工程咨询协会副会长，十分感谢大家对我的信任和支持。我愿意和大家一起努力学习工程咨询行业的法规及有关知识，向同志们学习，尽快融入到咨询事业中，与大家一道，研究咨询业的改革和发展，为咨询协会的发展建设尽心尽力。下面，受会长董治堂同志委托，我就河南工程咨询行业的发展及工程咨询协会工作分三个方面向大家作一个汇报。

　　一、我省工程咨询业一年来为全省经济建设做了大量工作

　　(一)以科学发展观为指导，创新项目评估咨询程序

　　最近几年，中央领导就工程咨询业贯彻落实科学发展观，做好工程咨询工作，创新工程咨询理论和方法等作出了一系列重要批示。在工程咨询业贯彻科学发展观，就是要在投资建设领域把科学发展观以人为本的理念和全面、协调、可持续发展的基本要求作为改进和提高各类工程咨询服务的指导思想;把科学发展观的各项基本要求落实到工程咨询服务的各个方面和各个环节，为实现经济社会又好又快发展发挥参谋作用和引领作用。今年以来，我省工程咨询业以科学发展的理念，创新了重大项目评估咨询程序，使评估结论更加科学公正，提高了咨询质量，更好地协调了政府部门、业主、投资各方的关系，以实际行动为“保增长、保民生、保稳定”做出应有贡献。

　　(二)以科学发展观为指导，做好重大项目评估咨询

　　在省委、省政府和省发改委的正确领导下，我省工程咨询单位紧紧围绕河南经济社会发展，以科学发展观为指导，秉承“独立、科学、公正”的咨询原则，把为政府投资决策服务作为工作的重中之重，精心组织，科学安排，认真搞好省重大项目评估论证，开展了电力、煤炭、公路、水利、工业、城市供排水、环境保护等重大工程项目的评估论证工作。在对重大项目评估论证过程中，发挥专业和人才优势，精心组织，做好会议筹备、现场踏勘、数据测算、撰写评估报告等项工作，提出高质量的评审报告，为提高投资效率、规避投资风险、合理配置资源做出了应有贡献。我们从产业布局、区域经济、资源节约与综合利用、环境生态和社会发展等方面加强了对投资项目的分析论证，从建设节约型、环境友好型社会的理念和发展循环经济的角度出发，在建设方案、工艺路线、技术装备和资源综合利用等方面提出了大量有价值的咨询建议。在评估项目的各个环节严格按照廉洁自律的有关规定，保证评审工作的公正性、严肃性和科学性，赢得了政府部门和业主单位的信赖和一致好评，提升了我省工程咨询业的形象和竞争力。

　　这其中令人印象深刻的一是积极参与河南省环境自动监控系统评估论证。河南省环境自动监控系统包括环境自动监控平台、地表水责任目标断面环境质量自动监控、饮用水源地水环境质量自动监控、工业企业重点污染源自动监控、城市污水处理厂自动监控等9大部分。系统建成后，监测人员在省环保厅环境监控中心，轻点鼠标即可掌控全省环境质量状况和污染物排放情况。我省环境自动监控系统的建设，对推动河南省环境自动监控系统建设和运行管理，进一步提高全省环境管理的科学化、规范化和自动化水平具有十分重要的意义。此次评估论证会提出了很多切实可行的意见建议，形成了较为可行的评估意见，为政府部门提供了科学可靠的决策依据，确保工程按行业规范、规定顺利实施，尽快发挥效益。

　　二是积极参加南水北调中线配套工程等一批重大水利项目的咨询论证。南水北调中线工程黄河以北连线开工，黄河以南重点开工。我们适时组织进行了南水北调中线河南境内配套工程的论证，为配套工程适时开工、实现与主体工程同步建成创造了条件。流域综合规划、出山店水库、小浪底北岸灌区、赵口灌区和鸭河口、宿鸭湖病险水库除险加固等重大水利项目论证较好地完成。大量的水利勘测、规划、设计项目设计周期短、质量要求高、技术复杂，如何保质、按时完成任务，我们面临着严峻的考验，在此情况下，积极采取各项措施，充分挖掘潜能，调动方方面面积极性，出色完成了各项规划设计任务。

　　(三)广大设计咨询单位通过改制重组，焕发出新的生机与活力。近年来，我省设计咨询单位按照省委省政府部署，大部分由过去的厅管事业单位改制成独立经营、自负盈亏的股份制企业，实现了国有资产的全部或部分退出，实现了股权多元化。实践证明，转企改制后的设计咨询单位，打破了事业“铁饭碗”，实现了广大职工干事创业的积极性;在分配上实现了不同的激励机制，初步实现了多劳多得，同时重视知识、信息和人才，一定程度上体现了劳动、资本、知识等生产要素的价值。广大设计咨询单位积极开拓市场，完善内部制度，开展工程咨询、工程设计、工程代建、工程造价、工程监理等全过程的咨询服务，由过去比较单一的业务逐步走向多元化经营，多领域发展，取得了骄人业绩。特别是在城市供排水、垃圾处理、污水处理、大中型水库加固改造、房地产、建筑、建材、交通、通讯等领域，做了数以万计的咨询设计项目，为河南经济和社会发展付出了辛勤劳动，做出了较大贡献，同时也使咨询设计企业自身得到了长足发展。据了解，有些设计院改制后的工作量和经营收入三年中增加了一至二倍，而且吸纳了不少大学生就业。

　　二、以学习贯彻《工程咨询业2010—2015年发展规划纲要》为契机，推动我省工程咨询业持续健康发展

　　(一)认真学习贯彻好《规划纲要》

　　我们这次印发会议的《工程咨询业2010—2015年发展规划纲要》是国家发展改革委正式发布的我国历史上第一个指导工程咨询业发展的规划纲要，明确了工程咨询业发展目标、战略和重点，是按照科学发展的要求促进工程咨询业健康快速发展的重要指导性文件。对于提高投资决策的科学化、民主化水平，更加注重提高投资建设的质量和效益，促进经济社会可持续发展，具有重要的现实意义，对新时期工程咨询业的发展将起到积极的推动作用。全省工程咨询战线要好好学习领会，贯彻落实。

　　学习贯彻落实《规划纲要》，首先要搞清楚几个问题：

　　1、首先要搞清楚工程咨询的概念。目前，社会对工程咨询的认识不足，概念模糊，与国际通行的为投资建设提供全过程服务的理念不一致，甚至认为工程咨询就是做可研、搞评估，这是很不全面的。工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为经济社会发展投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。服务范围主要包括规划咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、勘察设计、招标代理、工程和设备监理、工程项目管理等，覆盖国民经济各行业和社会发展各个领域。中央领导同志历来十分重视工程咨询工作，近年来在给工程咨询业的一系列重要批示中强调，做好工程咨询工作，关系到科学发展观在投资领域的贯彻落实，关系到调整经济结构，关系到提高工程质量和效益，关系到人民群众的切身利益和国家发展的长远大计，关系到我国经济社会的全面协调可持续发展。充分体现了对我国工程咨询业的高度重视，是对我国工程咨询业在经济社会发展中所发挥重要作用给予的充分肯定，也对我国工程咨询业的发展提出了更高的要求。我们一定从全新的高度上对工程咨询业再认识、再努力、再提高。

　　2、要搞清楚工程咨询业目前存在的主要问题是什么?发展的新思路是什么?《规划纲要》中，对工程咨询业存在的问题做了认真分析和梳理，主要概括为：行业法律法规不健全;行业多头管理、政出多门;全社会对工程咨询认识不足;行业发展的政策环境不理想;市场发育不健全;缺乏统一的行业自律管理组织，行业自律管理与服务不完善;工程咨询单位实力建设和廉洁管理有待加强等七个方面。针对存在的问题和新形势对工程咨询业提出的新要求，《规划纲要》提出了指导行业发展的新思路：以改革创新为动力，加强行业管理、规范工程咨询市场，着力提升覆盖投资建设全过程的工程咨询服务质量和水平，培育诚信为本、廉洁高效、有序竞争、充满活力的工程咨询队伍，推动我国工程咨询业健康发展。我们一定要联系河南工程咨询业的实际，认真查找我们自身存在的问题和不足，把努力方向统一到《规划纲要》提出的新思路上来，开创河南工程咨询业新局面。

　　3、工程咨询业发展应该建立什么样的发展目标?围绕新的发展思路，《规划纲要》提出工程咨询业要注重工程咨询理论的创新，在下大力气学习和研究FIDIC有关工程咨询理念和管理规范的基础上，加快转化吸收并形成具有中国特色、符合国际惯例的工程咨询理论方法创新体系;要大胆改革，鼓励工程咨询、勘察、设计、监理等单位大力提高工程项目全过程咨询的能力，形成科学发展的咨询服务体系，培育品牌优势突出、经营机制灵活、项目集成管理能力强、具有竞争力的大型咨询企业;要完善市场准入，健全市场规则，加强市场监管，建立统一开放、竞争有序、监管得力的工程咨询市场;更要充实完善协会全过程行业自律管理的职能，建立统一指导、分级管理、专业突出、职责明确的行业协会网络体系。这是对全国工程咨询业提出的新形势下的发展目标，只有牢记目标、努力实现目标，我省工程咨询业才能有新动力、新发展、新希望。

　　(二)围绕《规划纲要》提出的思路和目标，我省工程咨询业要更加注重这样几方面工作：

　　1、树立新的咨询设计理念，贯彻落实科学发展观。工程咨询单位和咨询工程师，要以科学发展观为指导，认真学习贯彻中央领导同志对工程咨询业的重要批示，不断创新工程咨询的理论和方法。在咨询工作中，要更加注重建设项目对生态、环境、资源、社会等方面的影响，统筹考虑投资建设中的土地、资源、能源的节约与综合利用，统筹考虑投资项目对转变经济发展方式和促进城乡、区域经济发展等方面的影响和作用。工程咨询单位不仅要扩大市场占有率取得更好经济利益，而且应该增强社会责任感和历史责任感，注重投资的综合效益，注重人与自然、人与社会的协调发展，注重健康稳定可持续发展。

　　2、进一步提高为投资决策服务的水平。投资建设领域仍然存在着不重视策划决策阶段工作的问题，特别是在政府投资领域，将“可行性”研究变相为“可批性”问题比较严重。从整个工程项目投资情况来看，前期决策阶段工作的好坏是决定项目成败的主要因素。然而，在体制机制的弊端和市场盲目性的驱动下，部分政府和企业投资的项目仍然存在着盲动性和短期化倾向，部分咨询单位也有过度趋利化的倾向，不顾国家的法律法规，不顾建设程序和标准规范，不顾国家产业规划和产业政策的要求，不顾节能环保和土地管理方面的规定，不进行深入细致的调查研究，使一些咨询评估的结论失去客观、公正和科学性。这些现象虽然是少数，但是需要引起我们的注意，希望我们广大的工程咨询单位和咨询工作者，能够始终坚持独立、公正、科学的原则，遵守职业道德，在任何环境和情况下，都能够坚持本职业的操守，职业的尊严，把工作的质量放在首位，咨询评估结论要经得起实践和历史的考验，为投资决策、工程建设实施发挥好我们的顾问、参谋和把关者、监督者的作用。

　　3、积极协助政府部门编制好，实施好“十二五”规划。今年是“十二五”规划编制的关键之年。也是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期。工程咨询业要积极努力参与研究制定国民经济和社会发展的中长期规划工作，发挥重要的咨询和参谋作用，在国内外发展环境错综复杂，不确定性、不稳定因素很多的情况下，科学编制好、实施好“十二五”规划，对于积极适应形势发展的新变化，妥善应对各方面的新挑战，全面落实建设小康社会的新要求，顺利推进中国特色社会主义现代化建设，具有重大意义。我们要解放思想、锐意改革，加强战略思维，扩大国际视野，以科学发展观为指导，创新规划理念和方法。着重从加强重大项目的筛选、论证入手，把握行业发展的大趋势，为政府和企业做好投资决策辅助工作，加快确定、早日实施一大批民生工程、基础设施建设工程、科技创新工程、产业升级工程大项目、好项目。更好的为中原经济区建设、为加快中部崛起服好务，出好力。

　　三、进一步做好工程咨询协会工作

　　根据第三次会员代表大会提出的工作目标，按照国家方针政策的要求，省工程咨询协会在行业管理和会员服务中主要开展了以下工作：

　　1、认真做好工程咨询业实施两项行政许可的基础性工作，切实加强行业管理

　　过去一个时期，协会紧紧围绕依法强化行业管理，在规范市场行为等方面作了大量的工作。协助省发改委实施工程咨询单位资格和个人执业资格两项行政许可。这项工作政策性强，涉及面宽，广受社会关注。对此，协会在省发改委有关处室的指导下，认真负责全力以赴地开展工作，成效是明显的。

　　在单位资质认定方面。国务院颁布412号令，确定由国家发改委实施工程咨询单位资格认定和注册咨询工程师(投资)资格认定两项行政许可事项开始以来，协会协助省发改委做了大量基础性工作。在召开全省工作会议、接收申报材料、组织专家评审等工作的同时，按照科学发展观的要求，本着充分体现公平、公开、公正、便民的原则，做到严把三关:一是把好申请关，根据国家发改委有关文件规定，申请工程咨询单位资格的必须按照规定填报申请报告和提交有关证明材料;二是把好调查核实关，对申请资质的单位，省协会都要对办公条件、技术人员情况等进行调查核实;三是把好初审关，由具有较高名望的专家担任评委，组成评委会，将基本具备条件的单位提交评委会进行专家初审。采取上述措施，保证了我省工程咨询单位资格认定的质量。

　　在个人执业资格管理方面。随着市场经济体制的建立和完善，以及对外开放程度的不断扩大，我国服务行业执业资格管理呈现出逐步强化个人资质的发展趋势。个人执业资格制度的建立，标志着我国工程咨询业自律管理进入了一个新阶段，是工程咨询业适应市场经济改革、积极应对入世和经济全球化新形势的重大举措。省协会积极配合省发改委和人事厅，完成了我省每年注册咨询工程师考试合格人员填表、审批、发合格证。注册咨询工程师(投资)注册工作包括初始注册、单位变更注册、专业变更注册、继续注册和注销注册，时间紧、工作繁杂，又是采取网络申报方式。协会通过政策解答、应用软件演示、操作指导等方式，协助省发改委做好初审工作。由于基础工作扎实，每年的注册工作都按质、按量、按时完成了任务。

　　2、开展优秀工程咨询成果奖的评选工作

　　为了表彰奖励在工程咨询业务中作出突出贡献的集体和个人，中咨协会颁发了《全国优秀工程咨询成果奖励暂行办法》，省协会按照中咨协会的安排部署，认真组织实施，积极宣传、推广优秀工程咨询成果，促进工程咨询工作水平的进一步提高，更好地为我省经济建设服务。在全省工程咨询单位中进行了优秀工程咨询成果奖的申报评选工作，各单位尤其是甲乙级单位积极参加评选，把最优秀的工程咨询成果推荐上来。2009年申报成果210项，51个项目获一等奖，69个项目获二等奖，64个项目获三等奖。省协会将获省优秀工程咨询成果一等奖的4个项目推荐到中咨协会参评。

　　3、办好《河南工程咨询网》，充分发挥为行业服务的“窗口”作用

　　《河南工程咨询网》进一步配合协会工作和行业发展的需要，完善了栏目设置，更加突出了实用性、服务性和时效性，社会影响不断扩大，点击率稳步上升，同时也提高了协会的工作效率。比如，为了更好地为广大注册咨询工程师考生服务，网站本着以人为本的原则，专门设置了考试查询，将考试有关文件、考前培训辅导信息、考试成绩等内容集中在专栏中报道，极大地方便了考生索取相关信息，受到了考生们的好评。有关注册咨询工程师(投资)的报名、领取准考证、考试合格人员相关手续的办理、注册师注册、单位资格申报等相关通知都是通过《河南工程咨询网》发布，对于会员单位协会还建立了飞信群，通过飞信直接发短信到各会员单位联系人的手机上，确保会员单位在第一时间收到各种信息，受到了会员单位的一致好评。

　　如果说工程咨询业是为经济社会发展服务的，那么工程咨询协会的工作就是为工程咨询业健康发展服务的。按照新的形势、新的任务要求，工程咨询协会工作还有很多需要加强和改进的地方。在下一步，省工程咨询协会要在做好国家发改委、中国工程咨询协会、省发改委指定工作事项的基础上，进一步增强为协会会员单位服务意识，加强调查研究，畅通信息渠道，搞好经验交流，严格行业自律，强化人员培养更好地为全省工程咨询业发展服好务。我们有决心在各会员单位的支持下，把协会工作做得更好。

　　同志们，从当前国内工程咨询行业的发展形势来看，一个法律法规和运行制度日趋完善的行业发展态势正在形成;一个统一指导、分级管理、专业突出、职责明确的行业协会自律管理体系正在形成;一个政府指导、行业自律、市场运作的工程咨询市场监管体系正在形成。在中央领导同志的亲切关怀下，在国家发改委和地方发改委的具体指导下，我们工程咨询业的发展正迎来了一个大好机遇。我希望大家进一步解放思想，大胆建言献策，提出宝贵的意见和建议，为行业发展贡献智慧和力量，推进全省工程咨询业发展得更快更好。

　　谢谢大家!